分享好友
2025年4月10日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》），重點關(guān)注涂料等6個行業(yè)重點行業(yè)建設(shè)項目。
為深入了解文件編制背景、總體思路、主要內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人對《意見》進行了詳細解讀。
問：制定《意見》的背景是什么？
答：新污染物治理是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院十分重視新污染物治理。黨的二十屆三中全會提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。新污染物治理連續(xù)四年被寫入政府工作報告。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等文件也提出了加強新污染物治理的要求。《新污染物治理行動方案》對新污染物治理工作進行全面部署，提出了強化環(huán)評管理、嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入要求。
制定《意見》是落實黨中央國務(wù)院部署的具體行動舉措，明確了重點行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和嚴格生態(tài)環(huán)境準入的有關(guān)要求，有助于提高地方生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)單位對新污染物的重視程度，強化新污染物源頭防控。
問：環(huán)境影響評價工作中管控新污染物的總體思路是什么？
答：目前我國新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰、相關(guān)環(huán)境標準體系不健全、管控手段缺乏等問題，在環(huán)評中全面開展新污染物評價可依托的管理和技術(shù)支撐不足，因此，要明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評，對于尚無標準管控的新污染物應(yīng)該如何評價、如何有效管控等。
《意見》總體思路是依法依規(guī)、分類管控，將評價重點放到重點行業(yè)和具備相關(guān)標準或監(jiān)測方法的新污染物上，明確項目環(huán)境準入要求和評價工作要求，發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。第一，對于生產(chǎn)或使用重點管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴建項目，要堅決不予審批。第二，建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。第三，對已有排放標準的新污染物提出確保達標排放要求，并納入排污許可證管理。第四，對有環(huán)境質(zhì)量標準和相應(yīng)監(jiān)測方法的新污染物，提出對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行現(xiàn)狀監(jiān)測、評價、預(yù)測等要求。第五，對雖無環(huán)境質(zhì)量標準但有監(jiān)測方法的新污染物，開展日常監(jiān)控和監(jiān)測。
問：《意見》適用于哪些建設(shè)項目？
答：《意見》重點關(guān)注的行業(yè)為石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個行業(yè)，與《新污染物治理行動方案》重點關(guān)注的行業(yè)一致。
以上六個行業(yè)建設(shè)項目開展環(huán)評工作時，首先要根據(jù)項目原輔材料和產(chǎn)品，對可能涉及的新污染物進行識別和梳理。如果不涉及重點關(guān)注的新污染物，則無需開展相關(guān)工作。如果涉及，則應(yīng)根據(jù)該污染物的具體情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)要求進行評價。
需要納入環(huán)境影響評價工作的新污染物，目前主要指《重點管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。由于其中一些新污染物尚未無相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準或環(huán)境監(jiān)測標準，不具備開展評價的條件，因此我們提出以上述清單中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測標準，或具有監(jiān)測方法標準、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點。
問：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何推進《意見》落地？
答：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、項目環(huán)評、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實《意見》要求。
首先，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評項目類別及時納入到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準入清單中，增強新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)還要根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監(jiān)測方法標準、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時更新生態(tài)環(huán)境準入清單相關(guān)要求。
其次，在具體建設(shè)項目環(huán)評管理中，各級環(huán)評審批部門要高度關(guān)注項目可能涉及的新污染物，嚴格審核建設(shè)項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項目，依法不予審批。對于其他需納入環(huán)評管理的涉新污染物項目，要在審批中嚴格落實《意見》相關(guān)要求。
第三，在核發(fā)排污許可證時，各級排污許可證審批部門要按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在許可證中載明排放標準中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求，按照環(huán)評文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法監(jiān)管。
第四，各級生態(tài)環(huán)境管理部門在開展建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核時，對石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，要重點核查《意見》相關(guān)要求的落實情況。
《意見》全文如下：
關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，提出以下意見。
一、突出管理重點
重點關(guān)注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)評工作中做好上述新污染物識別，涉及上述新污染物的，執(zhí)行本意見要求；不涉及新污染物的，無需開展相關(guān)工作。
二、禁止審批不符合新污染物管控要求的建設(shè)項目
各級環(huán)評審批部門在受理和審批建設(shè)項目環(huán)評文件時，應(yīng)落實重點管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等有關(guān)管控要求。對照不予審批環(huán)評的項目類別（見附表），嚴格審核建設(shè)項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項目，依法不予審批。
三、加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評
建設(shè)單位和環(huán)評技術(shù)單位在開展涉新污染物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評工作時，應(yīng)高度重視新污染物防控，根據(jù)新污染物識別結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點做好以下工作。
（一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。建設(shè)項目應(yīng)盡可能開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量；應(yīng)采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技術(shù)的新污染物，應(yīng)采取可行污染防治技術(shù)，加大治理力度，減輕新污染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設(shè)項目開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技術(shù)示范。
（二）核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應(yīng)給出所有列入重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數(shù)量、品種、用途，涉及化學(xué)反應(yīng)的，分析主副反應(yīng)中新污染物的遷移轉(zhuǎn)化情況；將涉及的新污染物納入評價因子；核算各環(huán)節(jié)新污染物的產(chǎn)生和排放情況。改建、擴建項目還應(yīng)梳理現(xiàn)有工程新污染物排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進行篩查。
（三）對已發(fā)布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標準新污染物的，應(yīng)采取措施確保排放達標。涉及新污染物排放的改建、擴建項目，應(yīng)對現(xiàn)有項目廢氣、廢水排放口新污染物排放情況進行監(jiān)測，對排放不能達標的，應(yīng)提出整改措施。對可能涉及新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基、污泥等固體廢物，應(yīng)根據(jù)國家危險廢物名錄進行判定，未列入名錄的固體廢物應(yīng)提出項目運行后按危險廢物鑒別標準進行鑒別的要求，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進行管理。對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，應(yīng)按相關(guān)國家標準提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等土壤和地下水污染防治措施。
（四）對環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響評價。建設(shè)項目現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子篩選應(yīng)考慮涉及的新污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監(jiān)測試點成果，收集評價范圍內(nèi)和建設(shè)項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測資料（包括環(huán)境空氣、周邊地表水體及相應(yīng)底泥/沉積物、土壤和地下水、周邊海域海水及沉積物/生物體等），沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的，進行補充監(jiān)測。對環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的新污染物，根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準進行現(xiàn)狀評價，環(huán)境質(zhì)量標準未規(guī)定但已有環(huán)境監(jiān)測方法標準的，應(yīng)給出監(jiān)測值。將相應(yīng)已有環(huán)境質(zhì)量標準的新污染物納入環(huán)境影響預(yù)測因子并預(yù)測評價其環(huán)境影響。
（五）強化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測。應(yīng)在涉及新污染物的建設(shè)項目環(huán)評文件中，明確提出將相應(yīng)的新污染物納入監(jiān)測計劃要求；對既未發(fā)布污染物排放標準，也無污染防治技術(shù)，但已有環(huán)境監(jiān)測方法標準的新污染物，應(yīng)加強日常監(jiān)控和監(jiān)測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的相應(yīng)新污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測計劃，做好跟蹤監(jiān)測。
（六）提出新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。對照《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》，原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)的，或?qū)嵤┬掠猛经h(huán)境管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)在環(huán)評文件中提出按相關(guān)規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的要求。
四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理
生態(tài)環(huán)境部門依法核發(fā)排污許可證時，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)應(yīng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，載明排放標準中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求；按照環(huán)評文件及批復(fù)，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按排污許可證規(guī)定，對新污染物管控要求落實情況開展執(zhí)法監(jiān)管。
五、地方應(yīng)積極探索完善涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理
省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將不予審批環(huán)評的項目類別及時納入生態(tài)環(huán)境準入清單；根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監(jiān)測方法標準、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時更新、不斷完善建設(shè)項目環(huán)評管理要求。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門可試點選取重點行業(yè)典型項目，根據(jù)新污染物最新管理要求和研究進展，探索建設(shè)項目中新污染物的源強核算方法、新污染物管控措施等。
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量管理。對本意見發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件開展質(zhì)量復(fù)核時，重點復(fù)核涉及新污染物的評價因子篩選、評價標準、工程分析和排放達標判定、監(jiān)測計劃等內(nèi)容，推動新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)上述行業(yè)涉及新污染物的建設(shè)項目未按本意見要求開展新污染物評價工作的，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
生態(tài)環(huán)境部
2025年4月10日
（此件社會公開）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年4月10日印發(fā)
全文詳見（或點擊文末閱讀原文獲取）：
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202504/t20250414_1114642.html
